出版业是我省文化产业的重要组成部分，加快发展我省文化产业迫切要求———深化海南出版业改革
文化建设和文化体制改革是加快海南发展的一项重要任务。我省出版业作为全省文化产业的重要组成部分，最早按市场经济规律运作，并创造了较好的社会效益与经济效益。面对我国出版业发展的重大战略机遇期，我们必须深入改革出版运行体制，继续创新出版业经营与管理制度，促进我省出版业的繁荣与发展。
影响我省出版业进一步发展的主要问题
我省现有五家出版机构。海南建省办经济特区以来，各出版单位以改革求生存，闯出了“编印发一条龙”的新路子，推行“二级管理”制度等，我省出版业制度创新的一些成功经验，现在已为诸多外省市出版机构所效仿。近年来，我省出版的多种图书获国家级图书大奖，许多作品实现了社会效益与经济效益的双丰收。
然而，我省出版机构仍然存在一些严重影响进一步发展的问题。主要是：1．我省图书、音像市场较小，出版单位规模小、积累少、实力弱。各单位相继推行二级管理与目标管理的方式，划小经营核算单位，增强编辑部活力，但社级实力和凝聚力削弱，出现了“小河水满大河干”的反常现象。2．由于上述原因，严重制约了社级作用的发挥，对依靠整体优势做大做强，办成大社、名社，对于重大项目的规划与实施，形成了体制性障碍。3．出版社多在内地市场的分支机构，对于抢占外省市场、加快自身发展发挥着重要作用，但资产及经营的管理情况较为复杂，存在问题较多。4．相对于经济领域来说，体制改革严重滞后，多数出版机构仍然在相当程度上存在着“大锅饭”、“铁交椅”、论资排辈、平均主义的弊端。5．出版社主要靠国家资源吃饭，使用国家书号、经营中小学课本租型出版等。对于使用国家垄断资源、稀缺资源，除纳税和提供精神产品之外，不再向国家作任何贡献；对出版单位为我省文化事业和文化产业可持续发展所作的贡献没有指标要求、没有制度保证，没有体制规范。
深化出版业内部机制改革
建立具有现代企业制度特征的组织结构和运行机制。繁荣与发展我省出版业，必须按照现代企业制度的要求和出版行业的特点，深入改革不适应社会主义市场经济体制要求的组织结构和运行机制，建立科学合理、灵活高效的决策机制、管理机制和监督机制。要认真研究在实施二级管理的过程中，如何确保出版社本级的实力与凝聚力。集权与分权的出发点，都应是保证出版社决策的科学、迅速、准确，保证整体运行的效率、质量与活力，保证图书音像制品的社会效益与经济效益。为适应环境变化，适应省内外图书音像市场的拓展需要，提高竞争力，出版社组织结构可有一定的弹性，从实际出发，作必要的调整，力克僵化。
建立有利于国有资源优化配置、集约经营的行业调控机制。要逐步强化对出版系统国有资产的宏观调控和运营管理，合理配置资源，争取获得最大的配置效益。要在明晰产权关系的基础上，规范各出版单位的权利和义务，明确经营责任，优化资源配置，发展集约经营。在没有行政投入的情况下，使用国有资源，各出版单位已形成一定规模、一定实力、一定品牌，艰苦创业，功不可没。改革的任务是社会发展到一定阶段才提出来的，因此既不存在算旧账的问题，也不可能再刮“一平二调”之风。无论是出版社与各二级经营单位之间的经济关系，还是出版社对于国有资产所有权益的体现，都应通过经营目标责任制明确规定，科学约束，激励贡献。
建立符合文化市场经济规律和市场法则的出版发行机制。继续认真实施精品战略，按照出版工作的客观规律，对重点图书的策划、论证、编辑、制作、发行，舍得下力气，投资金。要逐步建立投入和效益评估等全过程的调控和管理制度，形成一整套有利于多出书、快出书、出好书的运行机制。
推进制度创新，营造良好的发展环境
根据各出版单位现行内部体制运行情况，目前改革应坚持的基本要求是：包死基数，超额分成，财务集中，严控成本，激励贡献，壮大集体。而这一要求应通过四项措施来落实。
改革经营管理模式，落实经营目标责任。第一，从经营指标、落实措施、进度考评到目标责任、奖惩标准等方面，都要量化落实到第一把手。第二，经营目标要保持逐年提高。第三，要确定经营利润指标与销售比例指标，超额完成部分，确定奖励比例。第四，经营管理目标要区分对待：教材教辅类与一般读物不同；省内市场与省外市场不同；重印书与新版书不同，等等。第五，要有落实责任制的实施方案。第六，要确立责任人任期内分步达到的经营目标，并且奖罚分明。
改革收益分配制度，充分调动各方面积极因素。分配要向重点岗位和重点人物倾斜，向项目和效益倾斜。逐步建立以岗位工资为主要形式的工资制度，实行以岗定薪，岗变薪变，改革现行的固定工资制度，拉开分配差距，形成重实绩、重贡献的分配机制。出版单位的主要经营管理人员可试行年薪制加效益奖励制度。积极探索专业技术要素、管理要素等参与收益分配的新途径。通过多种形式，对有突出贡献的人员给予重奖。
改革财务结算制度，壮大社级整体实力。在实行二级管理的同时，必须强化出版社一级财务的集中管理。严格核算成本，对印刷、组稿、发行、接待、稿费以及其他各项管理成本，确定比较科学合理的标准，节约部分可以分成，转化为个人收入，及时兑现。对社内各经营部门的资产，社里有权统一调动，有偿使用，或合作使用，保证重大项目的运作实力。根据各出版单位实际情况，留足发展基金、福利基金、公积金和企业奖金等，确认分配数额，并保证对省级文化事业和文化产业发展年年都有新贡献。
改革干部人事制度，形成特区出版人才高地。文化产业发展，关键在人才。要根据现代企业制度的要求，在经营目标责任制的平台上，建立适应特区出版业发展要求的专业队伍。尽快在出版系统推行全员竞争上岗制、聘用制、任期制、经营目标责任制和岗位管理制，吸引人才、培养人才、使用人才、激励人才，努力做到能进能出、能上能下、任人唯能、人尽其才。在人才培养和引进方面，在技术职称的评聘与调转方面，在对有突击贡献者的激励方面，要真正实现制度创新，扩大开放，走在全国出版业界的前列，培养名编辑、名作家、大出版家，多出人才，多出精品。
合理调整产业结构，开拓新的经济增长点
当前，我省出版业过分依赖教材教辅，产品和经营项目单一，媒体综合利用水平偏低，产业结构、产品结构、所有制结构、价格结构、人才结构等都有进一步调整的必要和空间。
第一，积极探索现代资本运营方式，盘活资产，拓宽投资领域，努力提高资产利用率和收益率。要充分利用现有资产，从事国家鼓励和允许的投资项目，积极投资或参股具有发展潜力的新产业。
第二，加强对各类新媒体的研究与实践探索。数字化存储、网络化生存、移动互联等，这些现代媒体方式为积极探索开辟新的出版媒体和出版领域，提供了重要的机遇和条件。跨媒体、跨行业、跨地区兼营，既适合出版业经营特点，更有利于优化资源配置，最大限度地开发利用出版资源的多种价值，实现综合效益。要鼓励出版社整合报刊、信息、广告、发行等各方面资源，认真办好社办报刊。出版单位主办报刊，在内容上要以专业性、知识性为主，在形式上要避免重复建设以及形成恶性竞争和资源浪费。
第三，在创新投资、融资体制上下功夫，努力开辟安全有效的融资渠道。出版发行业应在政策允许的范围内，更加大胆地积极利用各种渠道的资金，包括社会资金和境外资金，降低准入门槛，广泛吸纳社会资本进入，真正形成“国有文化为骨干，多种所有制形式并存竞争”的发展格局。
第四，继续研究探索出版业集团化发展的新路子。在实力壮大、品牌显赫、人才汇聚、精品迭出、结构科学的条件下，适时组建出版集团，实现股份制改造。
（作者单位：省委宣传部）
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