截至2003年3月底，我省共有企业退休人员25．2万人。目前，全省除农垦系统外养老金基本实现按时足额发放，社会化发放率达到100％。企业退休人员晚年生活得到经济保障。但因为企业退休人员退休后游离于企业和社会之间，自身的学习、组织生活、看病就医、文化娱乐及公益活动等还没有真正落实到实处，部分孤寡、病重、高龄的企业退休人员，生活较为困难。企业退休人员的管理服务问题已成为摆在我们面前的一个突出的社会问题。解决企业退休人员的管理服务问题的根本办法，只能通过建立和完善社会化管理服务体系加以解决。
“单位人”向“社会人”转变是退休人员管理工作的新飞跃
企业退休人员实行管理服务社会化是指职工在办理退休手续后，其管理服务工作与原单位相分离，养老金实行社会化发放，人员纳入社区，实行社会化管理。企业退休人员由“单位人”向“社会人”转变，实行管理服务社会化，是退休管理工作的一次新飞跃。当前，随着国有企业改革不断深化和破产兼并企业的增加，一大批企业退休人员失去了原有单位的依托，亟需通过建立和完善社会化管理服务体系为他们提供服务。即使是仍由原单位管理的退休人员，他们也意识到企业生产经营的风险，迫切要求由社会来管理，切实保障他们的晚年生活。所以，将企业退休人员移交社区，实现社会化管理，是适应形势发展要求，保障企业退休人员利益的必然之举。
实行企业退休人员管理服务社会化，是继续深化国有企业改革、切实减轻企业负担的重要举措。深化国有企业改革必须化解的难题之一，就是要解决企业办社会的问题，切实减轻企业负担。其中一项重要工作是将退休人员从企业中分离出来，实行社会化管理。目前，虽然国有企业基本上纳入了养老保险覆盖范围，养老金也已经全面实现社会化发放，但是，大部分企业退休人员仍然由原单位管理，企业要花费相当的人力、物力开展这方面的工作，不利于企业轻装上阵，参与市场竞争。只有分离企业办社会职能，把企业从社会事务性工作中解放出来，才能为建立现代企业制度创造条件。
企业退休人员管理服务社会化，是建立和完善社会保障体系的重要内容，是切实保障广大退休人员晚年生活、保持社会稳定的需要。管理服务社会化是独立于企业单位之外的社会保障体系的题中之义。企业单位依法履行缴纳社会保险费的义务，不再承担发放基本社会保险金和管理社会保障对象的日常工作，将社会性事务从企业中剥离，转由社会专门机构承担。这是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是世界上所有实行社会保险制度国家的通行做法。我们要建立现代企业制度，就必须实行企业退休人员管理服务的社会化，形成一个依托社会来管理退休人员的社会化管理服务体系，才能从根本上保障他们的基本生活，并随着社会经济的发展及社区建设的逐步完善，逐步提高他们的生活质量，使他们的晚年过得安稳、幸福。
管理和服务是实行社会化管理的核心
实行企业退休人员社会化管理的核心是管理和服务，其主要内容应该涵涉三个方面：
一是待遇保障。社区应该建立和完善退休人员基本信息库，收集、核准、录入退休人员的基本信息，掌握和提供领取基本养老金资格情况，搞好基本养老金的社会化发放工作。要及时掌握本社区退休人员的生存信息，防范基本养老金支付风险。要落实和发放统筹部分待遇，发放丧葬补助金和一次性救济金。要落实遗属资格，发放遗属生活补助金。对行动不便及异地退休人员实行送养老待遇或邮寄养老待遇的上门服务。
二是困难扶助。社区要建立企业退休人员困难人群档案，对孤寡、病重、高龄和特困退休人员在摸清底数的基础上，协调有关部门实施社会救助。组织社区自愿者敬老认亲，结帮扶对子，为服务对象提供家政、生活照料、医疗卫生和保健服务。
三是开展活动。社区要组织或协助有关部门开展适合退休人员特点的文体和教育活动及社会公益活动，如组织旅游、健身运动、趣味运动会、合唱队、退休职工老年再教育培训班等活动，丰富退休人员的晚年生活，促进社区精神文明建设。
企业退休人员实行管理服务社会化的模式
目前，我省企业退休人员实行管理服务社会化可采取如下模式：
一是社区管理模式。即在区、街道建立劳动保障管理服务机构，并将相关工作向社区延伸，直接接收、管理企业退休人员，依托社区服务组织开展各项服务。海口市按照这个模式，实行“两级政府、三级管理、四级服务”管理，启动了退休人员社会化管理服务工作，全市企业退休人员26546人中，已有 18500名企业退休人员的档案卡按居住地归属，移交各社区进行管理，效果明显。
二是依托企业管理模式。即在远离城市的大中型企业高度集中的生活区，可由企业退管组织暂时代管本单位退休人员社会化管理服务工作，并积极创造条件，逐步向社区管理过渡。海南钢铁公司在这方面取得了很好的经验。海钢经验的核心是由企业自行设立的劳动保障机构进行管理。管理方式是，按照公司职工家属居住情况划分5个管理区，每区选聘主任和党支部书记各一名。社保经办机构主要是做好基础性的工作和面上的指导、协调工作，各管区负责具体的工作。
三是乡镇管理模式。即在社区建设不发达的地区，托管对象居住地比较分散，且主要分布在农村、乡镇等区域，可以在乡镇一级设立劳动保障部门或社保经办机构直接进行管理，在当地社区建设具备条件时，再将职能逐步移交给街道、乡镇和社区。
（作者单位：省人事劳动保障厅）
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