编者按：
从今年9月1日起，我省开始对省本级的政府非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”的征缴办法，这是我省进一步深化“收支两条线”管理，集中和增加财政收入，加快建立综合财政预算，加大从源头上预防和治理腐败的一项重大举措，被誉为“阳光工程”。这项改革的背景是什么，如何改，改革要达到什么效果，与改革相关的政府部门、执收执罚单位、缴款人以及工、农、中、建四家代收银行如何看待这“阳光工程”？等等，皆是社会各界普遍关注的问题。这里刊发的是本报记者的调查报道，希望能对读者有所启发。
政府：让“糊涂账”见光
据省财政厅有关负责人介绍，我省推出这项改革，是因为政府非税收入征缴中存在的许多问题需要解决。从1996年国务院制定颁布《关于加强预算外资金管理的决定》以来，我省各级政府高度重视和加强预算外资金的管理。省政府颁布实施了《海南省行政事业性收费收支管理办法》，对行政事业性收费实行了“各家开票，一家收款”的征缴方式，收入先由执收单位自行收取，并缴入主管部门在银行开设的收入过渡户，再由主管部门定期汇总缴入同级财政国库或专户。
但在非税收入征管环节上，存在着纳入财政管理的非税收入范围不宽，仍有一些行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和专项收入等未纳入财政管理；各部门和单位开设收入过渡户，延缓资金入库（户）时间，分散财力。特别是一些自觉性差的单位未能及时将收入上缴财政，截留、挤占、挪用等现象时有发生，甚至引发违纪违法案件；还有一些单位自立收费项目，提高收费标准，加重企业和老百姓的负担等问题。
为了改变这种管理上的混乱局面，从源头上铲除乱收费和腐败滋生的土壤，省政府决定省本级从今年9月1日起，市县从明年1月1日起实行政府非税收入“单位开票，银行代收，财政统管”的征缴改革。
省财政厅副厅长刘平治认为，这项改革措施的出台，有利于摸清非税收入的家底，全省有多少非税收入项目、标准，原来不清楚，现在摸清楚了；取消“收入过渡户”，实行“非税收入”直缴财政，既减少了资金在途时间，又防止了资金的挤占和挪用，有利于资金的规范管理；同时，改革后我省的非税收入信息可以准确传递，实现了信息共享；减少和防止利用财政票据乱收费、乱罚款和各种乱摊派现象发生。
通过实施这一“阳光工程”，使得我省各部门和单位原来的“糊涂账”变成“明白账”，彻底改变了以往财政性资金长期分散、滞留在部门和单位的状况，提高了政府对非税收入资金的调控能力，增强了政府征缴活动的透明度，有利于从源头上预防和治理腐败。
执收执罚单位：收费更加规范
“政府非税收入实行银行代收制后，与银行联网，我们的收费比以前更加规范了。”省公安厅车管所收费处张莉说，政府非税收入征缴过程中统一使用《缴款书》，发票的使用更加规范，单位的财务监督力度加大，对内部管理是一个很好的制约。
对政府非税收入由银行代收，省工商局个体私营处处长蔡泽进有自己真切的体会，他说，以前他到个体户去了解收费情况，由于个体户相互间对工商部门收费多少都不清楚，大家都避而不谈。现在实行银行代收后，个体户去银行缴款，他们所有的收费情况都必须公开，大家相互比较，心里都有了底，做到公平公正公开。如发现不公平收费，他们还可以投诉。“这样可以防止一些工商行政人员收费后不上缴问题，有利于工商部门的廉政建设。”
省工商局办公室副主任梁树达说，作为一个执收执罚部门，工商行政人员既是市场监管者，同时又担当了财政性收费者这样一个角色，不可避免会出现一些问题。政府非税收入由银行代收后，工商行政人员不用直接接触现金，就不会发生坐收坐支、截留资金等腐败现象。此外，收费由银行代收后，缴款人拿着缴款书直接到银行缴款，可以减轻工商行政人员收费的工作量，提高收费效率。
过去为基层单位收款数据真实性犯头疼的省质量技术监督局计划财务科技处处长符坚，现在只需要轻松登陆财政部门网站，便能清楚看到下属部门真实的收入信息。他说，以前他们对基层单位的收入数据准确性很难把握。政府非税收入实行银行代收制后，他们不仅对基层单位的收入信息了如指掌，而且通过银行征缴，资金直接缴入财政专户，保证了财政资金的规范运作，避免了部分基层单位坐收坐支、公款私存私设“小金库”等违规现象的发生。
当然，对这项改革，记者也听到一些执收执罚单位不同的声音，个别执收执罚单位抱怨改革增加了他们的工作量，手续也比原来增多，麻烦多了一些。
但对于实行新的征缴改革所带来的麻烦，大多数执收执罚单位给予了理解。省工商局和省质量技术监督局有关负责人认为，新的征缴方式发生变化后，执收执罚单位工作量增大，麻烦是多了，但这些麻烦是为制约不规范行为而不得不增加的环节，并不是给执收执罚单位和缴款人设置麻烦。所以，不能把改革带来的麻烦归为制度的不完善，而应给予改革更多的支持。
银行：增加中间业务收入
政府非税收入由银行代收，银行是这一改革的收益者。
最直接的收益是银行中间业务收入又多了一条渠道。建行省分行中间业务部总经理蔡雄介绍，政府非税收入由银行代收，银行每收一笔款，都会有手续费用，这样银行就可以多吸引一部分资金。但由于银行手续费用过少，银行的收入不是很高，而银行代收工作量又很大，银行投入成本与收益之间存在差距，积极性方面会受些影响。如果能适当提高银行收入，银行的积极性会更高些。
中行海南省分行有关人士认为，政府非税收入由银行代收，直接的利益除了可增加中间业务收入外，还可以增加银行存款。在当前企业存款大幅下降情况下，政府非税收入由银行代收，这在无形当中增加了银行的存款，银行当然乐意做这件事。这位人士还说，银行代收政府非税收入，就像代收其他如电信资费、水电费等中间业务一样，不用额外增加工作人员，利用现有的人员和银行网络资源，工作人员经过培训，便可上岗。但同样，银行也要投入诸如系统科技改造、人员培训、银行内部管理等方面成本。
现在银行存款利益空间变小，由银行代收政府非税收入，这是银行一个新的利润增长点。工行海南省分行机构业务部总经理陈波认为，银行代收政府非税收入，在为银行带来效益的同时，也能从根本上杜绝执收执罚单位和部门的违规操作行为。
缴款人：缴款明明白白
政府非税收入实行银行代收制后，省本级从9月1日起，市县从明年1月1日起，缴款人在向执收执罚单位缴款时，不再向执收执罚单位缴款，而是面对银行。
对这一新的缴款方式，前来省工商局办理工商变更手续的李小姐对记者说：“以前到工商部门交费，最担心的是收费合不合理问题，现在好了，收费过程都是通过计算机管理，而且由银行代收，透明多了。”她说，虽然多了一个环节，但心里踏实。
在缴款现场，记者看到李小姐收到工商部门开出的不再是“海南省行政事业性收费统一（通用）票据”，而是《海南省政府非税收入一般缴款书》，凭着《缴款书》，李小姐到工行在工商部门设的点交完钱，银行盖完章后，拿着已盖章的《缴款书》，李小姐便办好了所有的工商变更手续。
省工商局内资企业注册处，已办好企业登记的海南山盟科技有限公司丁江勇说，她感觉现在的征缴方式比以前还要好，办理效率快，缴款只需到楼上银行网点处，挺方便的，而且这种透明的征缴方式让缴款人很放心。
太平洋保险公司海南分公司的朱海彬这两天一起在为他车换牌事奔波，他说办理缴款手续与原来相比没有多大变化，只是要开的发票多了一些，虽然有些麻烦，但他认为麻烦有麻烦的原因，作为缴款人应该理解。
但一些时间比较紧迫的缴款人对多出银行代收这一环节有自己的看法。在省林业局政务公开办证服务大厅办理出省木材运输证的黄女士，为到银行缴款要排长队很着急，她说，对这项改革她也支持，但她要赶船，办理所有证件时间本来就很紧迫，现在还要跑到附近银行缴款，不太方便。她认为银行应该在大厅内设一个缴款柜台，开一条绿色通道，方便时间比较紧迫的缴款人。
到省公安厅车管所办年审的省旧机动车交易市场业务经理袁建新说，作为执收执罚单位，效率应摆在第一位，到银行缴款，麻烦肯定有，但执收执罚单位和银行应该从缴款人的方便角度出发，在缴费大厅内设银行代收点，只有这样，才能解决缴款人缴款麻烦问题。
这些想法代表了部分缴款人的意见，采访中，他们向记者反映，对这一改革他们是大力支持，但在他们明明白白缴费的同时，如果能够减少一些麻烦那样会更好。
（本版照片由本报记者鲁海涛摄）
政府非税收入征收范围和管理方式
政府非税收入全面实行银行代收的管理办法，即对执收单位依据法律、法规规定和国务院、财政部、国家计委、省政府及省财政厅会同省发展计划厅批准的行政性收费、事业性收费；法律、法规规定和经国务院或财政部批准的政府性基金（资金、附加）；法律、法规和行政规章规定的罚没收入以及其他暂未纳入财政管理的财政性资金，按照“收支两条线”管理规定，实行执收执罚单位只向缴款人或法人单位开具《海南省政府非税收入一般缴款书》，由缴款人就近到银行代收点缴款，资金直接缴入政府非税收入财政专户的管理办法。
政府非税收入实行银行代收制后，各执收执罚单位原有的财政性资金管理方式不变，即原纳入财政预算管理的继续缴入国库；原纳入预算外管理的继续缴入财政专户；原暂未纳入财政管理的其他财政性资金使用《缴款书》，将资金缴入由财政部门为其在国有商业银行开设的单位基本账户，资金使用权不变，由执收单位自行按规定使用。
（程娇整理）
(海南日报)
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